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[中国电力报]工程造价是投资效益与行业效率的重要体现 ———访电力规划设计总院副院长吕世森

    中国电力报 中电新闻网记者 宋旸

  中国电力报:国家开展电力工程造价分析及发布工作的意义和作用是什么?

  吕世森:电力行业是资本密集型产业,工程造价是电力行业非常重要的经济指标。对于政府能源管理和监督部门来说,工程造价是成本监管及电价核准的重要依据;对于电力行业发展来说,工程造价则是投资效益与行业效率的重要体现。

  此次公开发布“十二五”期间投产电力工程项目造价情况,是国家有关部门准确掌握电力供应成本的重要渠道,是合理控制电价水平、科学制定有关政策的基本依据,有助于电力建设者、经营者以及社会公众利益的平衡与维护。通过电力工程造价分析工作,可以帮助投资者更好地了解各项建设成本的变动趋势,促进有关部门更好地把握电力供应的成本走势,促进电力工程建设市场的有序竞争、科学发展。

  中国电力报:“十二五”期间电源工程造价有何变化?原因是什么?

  吕世森:受国家能源局委托,电力规划设计总院和水电水利规划设计总院开展了“十二五”期间投产电力工程项目造价信息统计和分析工作。

  火电工程决算单位造价从3888元/千瓦下降到3528元/千瓦,降幅为9.3%。主要原因在于我国电源结构优化调整,竞争机制引起设备价格降低。

  核电工程概算单位造价为12962元/千瓦,决算单位造价为13125元/千瓦,决算造价较概算增加了1.3%。决算超概算的主要原因是日本福岛核事故发生后,我国对核电工程的安全性要求进一步提高。

  常规水电工程决算单位造价从8499元/千瓦增加到9364元/千瓦,涨幅为10.2%。主要原因一是水电工程开发向河流上游、高海拔地区深入,开发难度增加;二是环境保护、建设征地等标准提高。

  风电工程决算单位造价从8103元/千瓦下降到7516元/千瓦,降幅为7.2%。主要原因为风电主要设备价格下降,一方面,这源于“十二五”期间国内风电机组制造企业技术进步、市场供求关系及行业开发政策等因素影响;另一方面,随着风电工程建设经验的积累,施工技术的成熟与发展,对降低工程建设成本起到了重要作用。

  光伏发电工程决算单位造价从14788元/千瓦下降到8464元/千瓦,降幅为42.8%,主要原因是“十二五”期间光伏设备组件价格大幅度下降。

  中国电力报:“十二五”期间电网工程造价有何变化?原因是什么?

  吕世森:交流输电线路工程单位造价总体上涨,以500千伏线路工程为例,决算单位造价从263.13万元/千米上升到310.44万元/千米,涨幅为17.98%,主要原因是工程路径选择难度增大,工程地形、地质条件复杂以及部分城市供电工程增多。

  交流变电工程单位造价呈现下降趋势,以500千伏变电工程为例,决算单位造价从197.99元/千伏安下降到158.9元/千伏安,降幅为19.74%,主要原因为设备价格下降,新建变电站同时建设多台变压器及大容量主变压器的大范围应用,规模效益提高。

  中国电力报:“十二五”期间特高压工程造价情况如何?

  吕世森:“十二五”期间投产的特高压交流输变电工程有:1000千伏晋东南—南阳—荆门特高压交流试验示范工程扩建工程、皖电东送淮南至上海特高压交流工程、浙北—福州特高压交流输变电工程、平圩电厂三期—淮南特高压站双回1000千伏线路工程,总长度2500.07千米,变电容量51000兆伏安,总投资388.96亿元。其中,特高压交流线路工程平均决算单位造价819.16万元/千米,特高压交流变电工程平均决算单位造价352.29元/千伏安。

  “十二五”期间投产的特高压直流输电工程有:锦屏—苏南±800千伏直流输电工程、哈密南—郑州±800千伏特高压直流输电工程、溪洛渡左岸—浙江金华±800千伏特高压直流输电工程、糯扎渡电站送电广东±800千伏特高压直流输电工程,总长度7358千米,换流站总容量56400兆瓦,概算总投资750.88亿元。其中,特高压直流线路工程单位造价430万元/千米,特高压直流换流站工程单位造价630元/千瓦。

  中国电力报:“十二五”期间投产电力工程造价与“十一五”期间相比有何变化?原因是什么?

  吕世森:在“十一五”“十二五”期间,火电工程技术较为成熟,设备供给充足,单位造价在较低水平上保持稳定。与“十一五”相比,核电工程由于技术进步和设备价格下降,单位造价下降4.4%;由于移民征地等费用上涨,水电工程单位造价上涨9.7%;风电工程受风电设备价格持续下降影响,单位造价下降13.28%。电网工程方面,由于人工费、建设场地征用及清理费上涨幅度较大,交流线路工程单位造价上涨20.79%;交流变电工程得益于规模效益的发挥和设备价格的下降,单位造价下降11.08%。

  中国电力报:请您预测一下“十三五”期间电力工程造价的变化趋势?

  吕世森:根据“十二五”期间电力工程造价情况,结合技术进步因素、电力市场供需水平以及行业政策引导的影响,我们对“十三五”期间电力工程造价趋势进行了初步预测。

  考虑到未来火电市场规划建设规模显著减少,预计火电工程造价会保持相对稳定的水平;由于未来新增水电项目开发难度增大、移民安置补偿费用不断增加,预计水电工程造价呈持续上涨趋势。

  “十三五”期间投产核电机组将由二代改进型逐步转变为三代核电机组,预计核电工程造价水平将呈上涨趋势。

  考虑到技术成熟及市场供求关系因素,预计风电工程造价持续呈现下降趋势,光伏发电工程造价呈显著下降趋势。

  由于人工费、建设场地征用及清理费所占比重较大,且这些费用上涨是长期趋势,预计线路工程造价水平还将呈现上涨趋势;考虑到电网技术的发展与设备价格下降,预计变电工程造价水平将小幅下降。

  中国电力报:您对下一步电力工程造价分析工作有何想法?

  吕世森:一是不断探索,继续完善电力工程造价分析工作机制。电力工程造价分析,是一项系统性工作,目前已发布的报告更侧重展示数据趋势对比分析,数据对比差异背后深层次的原因还有待进一步深入挖掘。下一步,我们要优化工作方案、数据结构、报送流程、分析框架等,探索引进现代信息系统手段来提高效率,增加电力造价水平变化与宏观经济变量的关系分析研究,增加报告分析的深度,为有关部门制定相关政策提供切实有效的参考。

  二是强化成本意识,建立行业对标机制。我们开展电力工程造价分析的目的,是督促提高电力企业成本控制水平、推动提高行业总体效率。电力工程造价分析本质上还是一种服务,希望电力企业充分运用好本项工作的成果,使其发挥出应有的效果。对照发布的数据,及时查漏补缺、优化调整、挖掘潜力;不断强化成本意识,以成本控制为抓手,提高企业管理水平与竞争能力,建立行业对标机制,营造企业间良性竞争氛围。

  三是科学发展,在控制工程造价的同时保障安全质量。电力工程造价水平是不可能无限下降的,它受到一定时期以内电力工程技术水平与市场物价环境制约,在控制造价的同时,决不能忽视安全牺牲质量,更不能偷工减料。电力是国民经济的重要基础性产业,百年大计、质量第一,这是我们电力行业最基本的社会责任之一。希望大家共同努力,在保障工程安全质量的同时,管控好工程造价,为电力行业的高效发展、科学发展作出新的贡献。

 

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